Olá, pessoal, tudo bem? Faremos hoje um resumo sobre os estágios da despesa pública para o concurso da Controladoria Geral da União (CGU).
Sobre essa matéria, o edital do novo certame da CGU (organizado pela Fundação Getúlio Vargas – FGV) trouxe expressamente o tema estágios da despesa pública no conteúdo programático da disciplina de Administração Financeira e Orçamentária (AFO).
Vale ressaltar que este é um assunto com bom custo-benefício, afinal, não é muito denso e apresenta conceitos de baixa complexidade.
Além disso, quando exigido em prova, as bancas não costumam desviar-se dos principais aspectos que abordaremos neste artigo.
Etapas da Despesa Pública
Amigos, antes de qualquer coisa discutiremos um detalhe importante para nosso estudo: apesar de muitas vezes as questões de concurso ou até mesmo a doutrina considerar sinônimos os termos “etapas da despesa” e “estágios da despesa”, saiba que, a rigor, são conceitos diferentes.
O próprio MCASP (9ª ed.) reflete essa diferença quando trata sobre as etapas da despesa pública, conforme veremos a seguir. Diferentemente da receita pública, fica claro que o MCASP não considera os termos “etapa” e “estágio” como sinônimos quando trata da despesa pública.
Conforme o MCASP (9ª ed.), são etapas da despesa pública: planejamento e execução. Todavia, a doutrina acrescenta ainda uma terceira etapa: controle e avaliação.
Etapas da Despesa Pública: planejamento
A etapa da despesa pública do planejamento abrange todas as etapas anteriores à efetiva execução da despesa, ou seja, desde os estudos necessários à definição dos valores a serem fixados na Lei Orçamentária Anual (LOA) até o processo de licitação e contratação.
Dessa forma, a etapa do planejamento abrande:
- FIXAÇÃO DA DESPESA: Refere-se aos limites de gastos fixados na LOA em função da receita prevista. A fixação da despesa, a priori, encerra-se com a autorização legislativa concedida na aprovação da LOA (salvo nos casos de abertura de créditos adicionais. Além disso, vale ressaltar que nem toda despesa passa pela fixação, a exemplo dos créditos adicionais extraordinários.
- DESCENTRALIZAÇÃO DE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS: São as movimentações de parte do orçamento (mantidas as classificações institucional, funcional, programática e econômica) para que outras unidades administrativas realizem a despesa.
- PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA: É a compatibilização entre os fluxos de pagamento e recebimento. Nesse sentido, vale lembrar que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece que até 30 (trinta) dias após a publicação dos orçamentos o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
- LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO: Consiste no conjunto de procedimentos necessários para que o setor público possa adquirir materiais, contratar obras e serviços, alienar ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concessões de serviços públicos com as melhores condições para o Estado.
Portanto, perceba que a etapa de planejamento da despesa pública não se encerra com a aprovação da LOA. Essa é uma “pegadinha” tradicional das bancas. Lembre que a fixação da despesa é apenas uma fração da etapa de planejamento.
Etapas da Despesa Pública: execução
Pessoal, foco total aqui!
A etapa da execução da despesa pública é a principal para fins de concursos públicos. Nesta etapa estarão concentradas a grande maioria das questões de prova, portanto, o candidato deverá destinar a ela maior esforço.
A execução da despesa pública é dividida em estágios, conforme resumo abaixo.
Estágios da Despesa Pública: empenho
O empenho, primeiro estágio da execução da despesa, é, conforme a Lei 4.320/64: “o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição”.
Portanto, em outras palavras, o empenho consiste na dedução da dotação orçamentária autorizada, em função da assunção de um compromisso de pagamento.
Além disso, o empenho será formalizado mediante Nota de Empenho, a qual, segundo a Lei 4.320/64, indicará o nome do credor, a representação e a importância da despesa, bem como a dedução desta do saldo da dotação própria.
Sobre isso, devemos atentar à inteligência do MCASP (9ª ed.), que explica que mesmo a Lei 4.360/64 estabelecendo a obrigatoriedade de indicação do nome do credor nas notas de empenho, existem situações em que isso é inviável, por exemplo, nos empenhos de folhas de pagamentos.
Imagine um órgão público como a CGU, que possui algumas centenas de servidores em várias unidades da federação, impossível realizar um empenho para cada servidor no processo de execução da folha de pagamentos, não é mesmo?
Ainda sobre o estágio de execução da despesa pública do empenho, devemos atentar para os tipos de empenho:
- ORDINÁRIO: empenho aplicável a despesas com valores fixos, cujo pagamento ocorrerá de uma só vez;
- ESTIMATIVO: empenho aplicável a despesas cujo montante não possa ser determinado previamente. Exemplo clássico são as contas de água e energia elétrica das repartições públicas;
- GLOBAL: empenho destinado a atender despesas com montantes previamente definidos (como despesas contratuais), cujo pagamento se sujeita a parcelamento. Um exemplo de empenho global bastante cobrado nas provas é o aluguel.
Os empenhos podem sofrer alterações, seja para fins de reforço ou anulação, conforme esquema seguinte.
Além disso, é no empenho que se considera realizada a despesa segundo o enfoque orçamentário.
Estágios da Despesa Pública: em liquidação
Amigos, cuidado aqui! Essa é uma novidade trazida pelo MCASP (9ª ed.).
Conforme o Manual, “essa regra possibilita a separação entre os empenhos não liquidados que possuem fato gerador dos que não possuem, evitando assim a dupla contagem para fins de apuração do passivo financeiro”.
Portanto, em outras palavras, o estágio da execução da despesa em liquidação ocorre quando já ocorreu o fato gerador (entrega do bem/serviço), com o consequente registro da despesa sob o enfoque patrimonial, porém, ainda não se realizou a liquidação (por algum motivo) sob o enfoque orçamentário.
Pode-se dizer que esta é uma inovação que busca conferir maior fidedignidade às informações contábeis aplicadas ao setor público, evitando a dupla contagem do passivo financeiro.
Além disso, o MCASP (9ª ed.) apresenta o lançamento típico do setor público aplicável a essa situação (na classe 6 – controle da execução do planejamento e orçamento), todavia, não tratemos maiores detalhes sobre isso por ser matéria mais relevante para a disciplina de contabilidade pública, o que não é nosso foco neste artigo.
Estágios da Despesa Pública: liquidação
O estágio da despesa pública da liquidação, nos termos da Lei 4.320/64, consiste na “verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito”.
Portanto, a liquidação consiste em verificar se o credor efetivamente entregou o bem/serviço à administração. É nesse estágio da despesa pública que geralmente considera-se cumprido o fato gerador da despesa, ocorrendo o seu registro segundo o enfoque patrimonial.
Ainda segundo a supracitada lei, a liquidação objetiva apurar: a origem e objeto do que se deve pagar, a importância exata a pagar e a quem se deve pagar a importância.
Além disso, a liquidação terá por base: o contrato/ajuste/acordo, a nota de empenho e os comprovantes de entrega/prestação do serviço.
Estágios da Despesa Pública: pagamento
Conforme estabelece o MCASP (9ª ed.), o estágio da despesa pública do pagamento consiste na entrega de numerário ao credor. Ainda segundo o manual, o pagamento poderá ocorrer por cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta.
O pagamento da despesa somente poderá ocorrer após a regular liquidação (art. 62 da Lei 4.320/64).
Sobre a ordem de pagamento, a Lei 4.320/64 estabelece que é despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga e que só poderá ser exarada em documentos processados pelos serviços de contabilidade.
Etapas da Despesa Pública: controle e avaliação
Pessoal, a última etapa da despesa pública é a de controle e avaliação. Esta etapa não é citada expressamente no MCASP, todavia, é reconhecida pela doutrina.
Esta etapa da despesa pública será constituída pela fiscalização realizada pelos órgãos de controle e pela sociedade relativamente às etapas anteriores (planejamento e execução).
Conclusão
Amigos, encerramos por aqui mais um artigo. Espero que tenham gostado.
Apresentamos brevemente os principais pontos relacionados às etapas e estágios da despesa pública.
Nesse sentido, vale ressaltar novamente que nosso foco foi destinado aos principais tópicos já exigidos em prova, porém, esse é um tema recheado de detalhes. Por isso, não deixe de estudar a aula completa sobre essa matéria.
Além disso, é sempre pertinente a resolução de uma bateria de questões para sedimentar o conteúdo.
Grande abraço e até o próximo artigo.
Rafael Chaves
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